其次，在中观层面上，由于受外部环境的影响，行政体制改革存在着“不配套”和“不适度”的问题。所谓“不配套”，主要指机构改革与职能转变之间的不配套以及由此形成的机构改革与工资制度改革、人事制度改革、财政体制改革、价格体制改革以及国有企业经营机制转变等环节之间的不配套。行政体制改革不仅需要其他领域的改革相配合，而且它本身就是一个系统工程，如果改革不能上下左右协同进行，其结果只是原有矛盾在行政体系内部不同层次和环节之间的转移和滞留，而不能得以彻底消解。局部性的改革只有一时之效，但难有长久之功，这本身就是行政体制改革的一大难题。所谓“不适度”，主要指行政体制改革在政府职能调整、政府机构调整以及行政权力纵向调整上的失度，从而导致政府职能运行处于“膨胀失调——紧缩调整——再膨胀失调——再紧缩调整”的反复之中，导致政府机构改革无法越出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的恶性循环，导致中央与地方的两难处境，多次出现权力在中央与地方之间“下放——上收——再下放——再上收”的非制度化情况。（注：柳群：《中国行政管理体制改革中的“失度”与“适度”问题思考》，《广西社会科学》，1993年第3期。）尤其是不规范的中央与? 胤焦叵担吹贾碌胤椒稚⒅饕澹纬伞爸詈罡罹荨保现叵魅踔醒胝τ械恼夏芰Γ佣焕谥泄罢鞯夹汀毙姓逯聘母锏耐平灰吹贾轮醒爰ü龋跋斓胤交缘姆⒒樱佣膊焕谛姓逯聘母锏某沟坠岢埂２皇识鹊男姓逯聘母镂薹ㄊ迪指母锕讨械摹芭晾弁懈慕保荒苁估胃母锉舜讼猓垢母锿Ａ粲谘吠吹耐阶刺Ｒ虼耍姓逯聘母锏姆⒄褂Υ臃稚⒌闹澳芨母铩⒒垢母锖腿Φ髡蛉Α⒅澳芎突瓜喔春系幕菩愿母铮油庋邮降木植康髡蚰诤降恼逋平纬烧Φ慕峁埂δ苄⒄沟木置妗?/P>
最后，在微观层面上，行政体制改革的难题主要在于机构改革中的操作性困难与行政人员对行政体制改革的观念性和行为性滞阻，这实际上构成了行政体制改革的最大阻力。行政体制改革的既定目标往往在行政人员的微观层面上遭到大幅度的扭曲或置换，行政体制改革的力度也往往在机构改革和人员分流事项上受到尽可能的弱化。行政体制改革在微观操作层面上的严重受阻，原因在于行政体制改革内生的“政府悖论”：政府既是行政体制改革的执行者和推动者，又是行政体制改革的直接对象。对政府及其行政人员而言，行政体制改革是一种外源式的自我手术，是基于外部压力下的自我改革，它要求政府对其自身的结构、功能和权力进行限定，对其自身的活动以及方式进行约束，这势必会在一定程度上触及、震动或破坏有利于政府及其人员的既有权力——利益格局，行政体制改革的阻力因此而产生。