这种促进国民自觉进行的以自我身心保健为目的的健康保护及促进活动，显然已不同于以往仅靠国家法令 而施行的体育和健康管理措施，而代表着国际上大众体育发展的新趋势。在我国台湾，也已从80年代起开展了 健康体能促进活动，并把2000年定为实施全民健康的目标年，而且把“国民健康体能之测定与推广”列为国民 保健6 年计划的目标之一。
    2 全民健身是我国体育发展和改革开放的要求
    40多年来，我国体育曾经经历过3次较大的调整：
    从新中国成立以后直到1952年赫尔辛基第15届奥运会之前，努力推进群众体育的普及和经常化实际上是中 国体育唯一的任务。在群众中“普及”体育是这个时期中国体育的基本取向。
    参加15届奥运会前后中国体育的一系列变化，以及国家体委的成立，是新中国体育的第一次大调整。从此 在参加国际体育活动、争取优异成绩，为提高国家的国际地位服务这一思想引导下，竞技体育已经开始成为大 体育中一个相对独立的部分，成为中国体育走向世界的主要载体。但在十年动乱前，竞技运动与群众体育二者 的关系是比较协调的，可以说是相互促进的。体育为社会主义建设作出了应有的巨大贡献。
    由于十年动乱拉大了我国体育尤其是竞技运动的发展水平与世界体育的差距。因此，1979年全国体育工作 会议纪要和1980年中共中央批复同意的国家体委《关于加速提高体育运动技术水平的几个问题的请示报告》中 都提出：“省一级体委继续在普及与提高结合的前提下，侧重抓提高。既要积极地开展群众体育运动，有效地 增强体质，使广大人民精力充沛地为四化做贡献，又要花大力气把运动水平迅速搞上去。”7)这是在全党全国 工作重点转移的大背景下，我国体育工作的又一次战略性大转移，也是中国体育奥运战略最终形成的主要标志 。这是当时各方面形势的需要，也是大多数人的希望。但在实践上，如何协调群众体育和竞技体育二者的关系 问题并没有真正解决。
    党的第十一届三中全会以后，中国走上了改革开放之路。15年的改革开放已经取得了伟大的胜利，中国的 综合国力已经有了极大的增强。今天，深入改革开放和两个文明建设的发展，要求我们进一步完善社会主义市 场经济，搞好企业制度改革，完成社会结构由行政结构向法人结构的转换，这就把提高劳动者整体素质的问题 历史地提到了全社会的面前。正如江泽民同志在党的十四大报告中指出的：“科技进步、经济繁荣和社会发展 ，从根本上说取决于提高劳动者的素质，培养大批人才。”劳动者的整体素质包括思想文化素质和身体、心理 素质，促进群众体育、进一步增强国民体质的问题，就被空前突出地提到了体育界和全国人民面前。