(1)培养专业人才和提供知识贡献，促进科技进步；

　　 (2)延长教育年限，推迟就业，缓解就业矛盾；

　　 (3)加强教育培训，提高劳动者素质和再就业能力，适应技术进步和结构调整；

　　 (4)着重培养受教育者的创业精神和创业能力，提供新的经济增长点和新的就业机会。

　　 因此，改革和发展教育在解决社会主义初级阶段的基本矛盾、实现现代化建设战略目标中，具有全局性、先导性、基础性的地位和作用。

　　 4．落实教育优先发展的战略地位，发挥教育的基础性作用。经过近20多年来的学习和实践，尤其是小平同志的深刻思想，在党的12大以来各次党代会报告中的论断，使全党、全社会对于教育战略地位的认识有了质的飞跃，“科教兴省”、“科教兴市”已经成为大多数地区的决策。现在的问题是，一方面长期占支配地位的经济建设的指导思想，即重物质资本投入、轻人力资源开发，重硬件建设、轻软件开发的问题，并没有根本转变，生产性浪费数目惊人，而教育投入严重不足，成为制约教育发展的主要因素。我国教育经费近20多年来增长的速度是很快的，仅以1991-1998年为例，教育总经费从731．50亿元增加到2949．06亿元，增长4倍，其中财政性教育支出从617。83亿元增加到2032．45亿元，增加3．2倍。但是，教育经费的增长仍然滞舌于国民经济的增长速度，国际上作为衡量政府对教育投人水平的指标，即公共教育经费(在我国为财政性教育经费)占GNP的比例，从1991-1995年连年下降，从1990年的3．04％，到1991年的2．85％，1992年的2．73％，1993和1994年的2．52％，1995年的2．46％，直到1996年才开始回升，1998年为2．55％，1999年的比例有明显提高，但还没有达到1990年的水平，远低于1995年世界平均公共教育经费占GNP4．9％的比例：也低于欠发达国家平均4．1％的水平。因此，实现《中国教育发展和改革纲要》规定的财政性教育经费占GNP的4％的目标，只是达到欠发达国家1995年的平均水平。现在看来20世纪末是达不到这个目标了，但是，如果我们不能尽快地实现这个目标，教育不仅不能发挥先导作用，相反很可能会拖现代化建设的后腿。因此，江泽民同志在全教会上要求：“各级党委和政府，都要将教育纳入战略发展重点和现代化建设的整体布局之中，切实把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业和关键的基础设施，放到优先发展的战略重点地位。各级党政领导干部，都要抓好教育工作，坚持在制定经济与社会发展规划时保证教育优先的适度超前发展，坚持在安排各级财政预算时实现教育经费的三个增长，宁可将其他方面的事情放慢一点，也要提高教育支出在财政支出中的比例，为教育优先发展提供物质保证。”党中央、国务院决定从1998年开始，连续五年中央财政支出中教育经费所占比例，每年提高一个百分点，各地也仿效中央每年提高一至两个百分点。我们相信只要切实转变经济建设的指导思想，调整现代化建设的整体布局，教育经费增长滞后于国民经济增长的状况就会改变，教育对经济社会发展的促进作用将会充分发挥，也才能为实现经济增长方式的转变创造条件。

　　 教育战略地位和作用发挥的另一方面的问题是，教育发展水平、教育体制和运行机制、教育观念和人才培养模式，不能满足现阶段经济社会改革和发展的要求，更不能适应21世纪科技革命和知识经济发展提出的挑战。教育投入不足固然制约着教育的改革和发展，而教育自身如果不通过改革和创新加快发展，教育投入就不能充分发挥作用，同样有可能拖现代化建设的后腿。因此，“有远见的、成熟的、合格的领导，必然是重视教育的领导。”这里讲的重视教育的领导，既要确保教育投入的优先地位，保证教育适度超前发展，还要亲自领导教育的改革和发展，真正做一个“教育省长”、“教育市长”，使教育的发展纳入经济社会发展的全局，使教育的规模、结构、体制和运行机制、人才培养的质量规格适应现代化建设的需要，实现区域教育、科技和经济社会的协调发展。