2.主要原因。上述会考问题的存在，主要原因在于“三个不到位”。首先，认识不到位。在过去十余年中，对会考的社会价值、社会职能和功能等，始终缺乏深入的研究，各界对高中毕业会考在我国教育发展、社会发展中的地位和作用，均缺乏足够的认识。其次，条件不到位。一方面，会考的理论研究严重滞后于实践发展的需求，在我国现行的几种大规模教育考试中，理论基础最薄弱的是会考。另一方面，没有建立起作为会考设计依据的学科标准体系；会考队伍的数量与质量不能满足实际需要，规则体系不健全；技术设备落后，达不到大规模教育考试质量控制要求；政府和社会相关部门的支持亦缺乏力度。第三，管理不到位。由于会考涉及面广、实施分散，每次考试需有大量外部人员参与会考的组织实施管理，这便造成承担命题、主考、评卷的各类人员未能接受必要的业务培训，加上规章制度不健全、缺乏会考质量的科学评价手段和切实有效的监控措施，管不住、无法管的现象，还不同程度地存在于会考设计、实施的管理过程中。
三、革新与完善
为使高中毕业会考制度能主动适应新世纪我国教育发展的需要，还必须切实抓好以下工作。
1.重新定位。高中毕业会考在我国教育发展中处于什么地位，应当负起哪些社会职能，这是改革完善现行会考制度的立基点。我们认为，在我国未来的教育发展中，会考至少应负起五大社会职能：一是评价职能，即代表国家和社会评价高中教育的质量，认定高中毕业生的学业水平；二是诊断职能，诊断高中教学计划、教材内容、教学方法及相关教育政策、规程、措施的科学性与可行性，为上述方面的改进与调整提供决策依据；三是监控职能，监控不同学校、不同地区和全国高中教育水准的升降，并提供有关升降原因的分析信息，调控高中毕业生的合理分流；四是导向职能，为高中教育的健康发展和高中生成长过程中的长善救失导以正确方向，督促国家教育方针、政策的贯彻落实；五是整合职能，充分发挥会考的桥梁和纽带作用，使社会教育、家庭教育、学校教育实现有机整合，使三者朝着素质教育发展的目标协调并进。
2.重心下移。鉴于国内外高中教育兴衰得失的经验教训，在未来的教育发展中，势必将高中毕业会考建成夯实持续发展基础的一道主要防线，使之成为灵敏反映我国教育质量升降的“晴雨表”，真正成为我国教育考试体系中的一个亮点。
3.建立体系。会考的效率与效益要想达到我国教育发展、社会发展所期求的目标，需在现有基础上有计划地建立四大体系，即会考学科标准体系、会考质量评价体系、会考运作规则体系和会考社会服务体系，并大力开拓会考信息资源，以为社会多方面提供信息和咨询服务。
4.多元评价。随着高校和社会用人部门对会考信息服务需求的多元化，会考的检测评价领域也必须走向多元。首先，应进一步完善认知领域的评价，其次，要全力发展动作技能领域的评价，如计算机、书法、音乐、舞蹈、绘画、棋艺、科技等方面的技能水平评价。最后，还当积极开拓情感领域的评价，如专业性向、能力倾向、责任感、事业心、意志力、协作精神、社会性等心理素质的测评，坚持为促进高中素质教育的发展服务，为高校及社会部门因材施教、因材施事服务。
5.开架服务。当高中课程三级管理体制的政策付诸实践后，地方、中学的课程设置权、教材选择权，以及高校招生的自主权等，都将随之扩大。高中的课程结构、教材结构亦将发生重大变化，地方性特色高校和专业必将进一步发展，社会对人才的需求也会出现多层化、多元化的格局。现行会考科目的设置必须打破全国一统的僵化局面，理当根据实际需要有针对性的增减考试科目，灵活安排考试时间，做到社会需要考什么科目，就开考什么科目，需要哪方面的信息资源，就提供哪方面的信息资源，以此实现会考的社会化。