近年来，随着我国教育事业的发展和教育科学研究的深入，人们对中小学课程的关注程度不断提高，课程理论研究和课程改革实验空前活跃，对课程领域里的许多方面都进行了广泛的探索，也取得了许多成绩。但有关课程管理方面的问题涉及得较少，目前，我国中小学课程管理的问题较多，课程改革中遇到的很多问题，也与课程管理的问题有关，解决不好管理的问题，将直接影响中小学课程改革的顺利发展。本文试从分析我国课程管理存在的问题入手，对改进课程管理提出一些建议。

一、我国课程管理中存在的主要问题

（－）课程管理意识薄弱

1．缺乏对课程管理的研究

我国课程理论的研究起步较晚，涉及的面较窄，许多人认为课程管理包含在教育管理之中，甚至认为它可以包含在学校管理中，教育管理和学校管理已分别作为教育科学的一个独立的分支作了大量的研究，所以没有必要再专门讨论课程管理的问题。

课程是中小学教育的组成部分，教育管理与课程管理的总目标是一致的，都是以保证教育目标的实现为目的。但是，教育管理多涉及对教育宏观问题的管理，如教育方针政策、教育行政、学校系统、教育人员管理、学校内部管理、教育经费管理等，而课程管理涉及的问题则比较具体，如课程目标、课程标准、课程结构等，它们与学校的教育目标关系更为直接，这些问题在教育管理中不可能详细地讨论，这正像教育理论不能代替课程理论一样，对教育管理的研究不能代替对课程管理的研究。

课程是学校教育的核心。课程管理是学校管理的主要工作。学校对课程管理的好坏是学校管理水平的重要标志。但是，我国中小学课程的问题不是学校都可以解决的。根据中共中央关于教育体制改革的决定，中央和各地方教育行政部门也负有课程管理的权利和义务，就是说，课程是分级管理的。学校的课程管理不能包含课程管理的全部内容，把课程管理划归到学校管理学中，会限制课程管理的研究，影响对课程管理规律的研究和对课程管理方法的探索。

2．重视课程"硬件"，忽视管理"软件"

改革开放以来，经济领域对管理在发展中的作用有了越来越深刻的认识，"管理出质量""管理出效益"已成为企业管理者们的共识，管理越来越受到重视。但在教育领域里，特别是在课程领域里，目前还没有达到这样重视的程度。课程管理者们比较重视课程的"硬件"建设，不重视或很少想到从管理方面解决课程的问题。

中小学课程是由课程目标、课程计划、课程标准、教材、教学以及评价等各个部分组成的有机联系、相互作用的一个整体，也称一个系统。它按课程的规划决策，课程实施，到最后取得成果这样的顺序运行。课程管理就是对课程运行过程的管理，包括组织力量在对课程环境（社会的经济、文化和科学技术发展水平，社会对课程的需要，国家的教育方针政策等）调查研究的基础上进行规划决策：确定课程目标，设计课程结构，选择教学内容等；在课程实施阶段，通过组织、协调、控制等一系列手段，使课程资源(时间、空间、人力、财力等）得到充分有效的利用，以便取得最优的课程效果；通过对课程实施结果的评价，找出结果与目标之间的差距，对决策和实施过程进行修改、校正，使课程系统最大限度地接近课程目标。

课程的实施离不开经费、设备、师资、教材等必要的条件，没有这些条件不行；管理是在一定的条件下，通过组织、协调、控制等手段，使这些"硬件"发挥最大的效益。它不只是各个"硬件"单项效益的简单相加，而是它们的组合效益，这个效益会大于各单项效益的和。我国课程理论研究人员、管理人员，对这一点在认识上有较大的差距。例如，教育行政部门在对学校进行义务教育达标考核时，对学校"硬件"的考核有明确的指标，但对学校的管理水平，特别是对学校课程的管理水平没有明确的考核标准；学校的校长把大量的精力放在筹措办学经费上，在增加教学设备、提高教师待遇上，用了很大力量，这无疑是必要的。但另一方面，学校教育资源大量浪费的现象普遍存在，学校图书馆、计算机以及各种教学设备没有得到充分利用。由于经济发展水平的限制，我国教育经费的投入严重不足，这种情况在短时期内不会有大的好转，这就更需要加强管理的意识，向管理要质量，要效益。