3．遇到问题未能从管理方面找办法

课程改革中遇到的问题，大都与管理有关；但是由于管理意识的淡薄，遇到问题很少想到从管理方面找出路，想办法。我国中小学学生课业负担过重的问题是一个长期没有解决的问题，严重影响了课程改革的顺利进行。多年来，教育行政机关主要采取调整课程标准的办法来解决上述问题，这就是删减教学内容，降低教学要求。但教学要求一降再降，学生的课业负担却有增无减。如果从加强管理方面考虑，在课程这个系统运行的全过程找问题，就可以发现不仅是课程标准的问题，更重要的方面是要加强对考试的管理，对执行课程计划的管理；严格控制教师课堂教学这个环节，对不按课程计划规定随意增加或压缩教学时间的现象严格管理，杜绝违反教学规律的现象发生。

学校教学的一项重要的原则就是因材施教，但是这项原则一直没有很好地得到贯彻，最普遍的现象是不管实际情况，用一把尺子要求所有的学生。一段时间里为了升学的需要，教学一律高标准，放弃了基础差的学生；一段时间在强调面向全体学生时，又都一律按低标准教学，忽视了学有余力的学生。如果从管理上找办法，从改革课程管理体制上找出路，实事求是地提出不同的要求，采用不同的管理方法，问题就可能容易得到解决。

（二）课程管理的行政手段多，技术手段少

课程管理不能排斥行政手段，一般来说，行政管理是建立在调查研究和科学论证的基础上，是有效的，并且由于行政机关具有一定的权威性和强制性，所以行政管理的力度大。行政管理可以使执行者有章可循，有法可依，不会因执行者的水平而影响管理工作的正常进行。但是，行政管理手段容易产生"一刀切"的弊病，再加上管理权的过度集中，使课程管理失去活力。课程的外部环境（社会的，学校的，学生的）的多样性以及课程系统的复杂性，使得课程运行中会出现各种各样的特殊情况，这些情况往往无法直接从上级规定中找到对应的解决办法。另外行政管理手段还常常会受到社会环境的影响，如舆论的影响，长官意志的影响等，不容易保持稳定和连续。我国当前课程改革的一个重要课题就是要改变长期以来形成的单一的课程结构、单一的课程标准、单一的教材、单一的教学方法等统得过死的现象，这就使课程改革和管理"一刀切"的问题更加突出。如何在充分发挥行政管理手段的优势的基础上，广泛地使用各种技术管理手段，是我国课程管理研究的一个重要课题。

课程是一个系统，课程的管理也是一个系统，开发课程管理的技术手段，就是要以系统理论为基础，采用系统论的思想和数学的逻辑方法，对课程要素进行调查、测量和统计分析，以便准确地决策、控制和协调。在这方面，可以广泛地借鉴国外的课程管理方法。美国和日本都有一些民间或官方的组织，经常对社会和学校做各种客观调查，撰写咨询报告或研制各种课程管理工具，使课程管理的科学化程度不断提高。

（三）课程管理目标与课程目标严重偏离

课程管理目标是最大限度地保证课程目标的实现，因此课程管理目标与课程目标具有一致性。课程系统在运行过程中与课程目标出现偏离，这是正常的，管理就是要校正和控制偏离差，使课程系统不断地接近课程目标。但现在中小学课程管理不是把目标对准课程目标，而是对准了各种选拔性考试。例如，一些学校师资力量不足，学校的课程管理理应从课程目标出发，进行有效地组合，使每门学科的教师强弱搭配，以保证学生德、智、体等方面都得到发展。但学校为了保证升学率，把有限的师资集中安排在毕业班，安排在考试的科目上，而不考的科目不开，使学生的知识结构失调；或者采取按学生的考试科目的成绩分班，对升学有望的学生强化训练，对升学无望的学生放任不管；为了使教学更准确地对准考试，不顾起码的教学规律，初中三年的课程两年半教完，高中三年的课程两年教完，反复进行模拟考试。这种管理不是使课程的实施不断地接近课程目标，而是离它越来越远。