首先是有关网络教学基础设施方面的问题，如计算机普及率偏低，网络传输速度太慢，宽带多媒体电信网等远程教学信息传输的质量和稳定性有待提高，上网费用过于昂贵，致使教学双向交互信息严重不对称，交互式技术媒体的交互作用与功能没有得到充分发挥，严重地制约了网络教学的发展。尤其是我国幅员广大，各地区经济和教育的发展极不平衡，西部地区、不发达和欠发达地区中的许多地方还不能建设宽带网，或暂时通不了网络，经济发达地区和欠发达地区之间的“数字鸿沟”使网络教学和高等教育大众化的关系陷入一种悖论状态：一方面，人们期望通过网络教学使欠发达地区能有更多的机会接受高等教育，但另一方面，由于欠发达地区的网络基础设施太差，在那里或向那里开展网络教学面临着空前的困难，从而使网络教学不能真正成为推动高等教育发展的有效工具。

　　其次是教学软件制作方面的问题。目前我国有关网络教学的适用课件太少，特别是适应网络教学本质特点的自主学习型课件几乎还是空白。国内有人提出，要使教师将做课件作为教学任务。但这有个知识产权问题。传统上，教授们自己编写教案，对自己的教科书拥有所有权。现在，他们被邀请去帮助设计在线课程，网上大学希望与这些教授们共同拥有，甚至全部拥有这些课程的所有权。看来，正如宾夕法尼亚州立大学校长格雷厄姆?斯帕尼尔所说：“在线教育需要有新的政策，如果问题处理不当，可能会发生真正的冲突。”正因为内容是金，大学图书馆的网络化也应该加以特别的重视。

　　第三是师资队伍方面的问题。网络教学不是技术越先进越好，而是与教学内容、学生需求、教师能力相匹配的适用技术最好。技术变化很快。网络教学成败的关键在于能否尽快培养出一批能够理解和适应网络文化，并能参与网络文化创造的优秀教师队伍，并依靠这支队伍成功创造出新型的网络教学模式。目前我们的教师对网络课程建设投入的力量很不够，这主要是由于缺乏相应的激励机制予以引导。今后教师的聘用和晋升必须考虑是否接受过有关网络教学技术的培训或是否掌握了网络教学技术。扩展网络教学，除了软件和硬件的投资外，最重要的是教师的培训。1998年美国电信学习会议提出这方面的投资不能少于25%，即要高于软件方面的投资。我们应该用计算机、网络武装每一位教师、每一个教研室。然而，目前我们的高校教师很多还是“网盲”呢。

　　此外还有教学质量临控和管理动作模式等方面的问题。例如，如何进行网上考试，既要保证质量，又要简化操作，提高效率；普通高校如何与电大合作开展远程教育，发挥已有更大系统的作用；引入境内外资金如何处理公司的合作与利益分配关系，以及如何处理校外远程教学与校园内教学的关系等等。

　　三、关于加快我国网络教学发展步伐的政策性建议针对以上问题，结合OECD国家的经验，我们特向政府和有关方面提出如下政策性建议：

　　1.中央政府应该设立或指定专门的机构和人员统筹信息产业和网络教学事业的发展，尽快解决网络教学所面临的计算机及网络基础设施落后所带来的问题，绝不可继续任由各部门“本位主义”泛滥，各自为战。政府的信息产业部门和有关企业，应该从更高的高度看到网络教学的发展实质上为信息产业的发展提供了最强大的推动力，这里有着极为广阔的市场。政府的教育部门和有关学校应该看到，建设网络基础设施并不是自己所长或职能所在，没有必要自己另外再专门搞一套网络教学的基础设施，国内的几大网络应该贯通。政府的两大职能部门和产、学之间，一定要明确分工，加强合作，共同将中国的网络教学和信息产业搞上去。

　　2.在网络教学的基础设施建设方面，对于西部欠发达地区要给予特别的扶持。在这方面，不仅教育部门要重视，信息产业部门更应该重视。从美国网络教学开展的情况来看，最有趣的现象是比较发达的西部如加利福尼亚州做的并不怎么样，反倒是南部的一些相对欠发达的州势头较好。这可能说明了越是经济落后的地区发展网络教学的迫切性越高，优势和潜力越大。这对我们中国也是一种启示：西部地区要腾飞，高等教育要跨越式发展，网络教学提供了很好的机遇。